Главный плюс командно-административной системы – это удобство управления, воз-
можность тотального административного контроля. Поэтому она совершенна именно с
точки зрения государственной власти, т. е. причастного к управлению чиновничества, правя-
щей партийно-хозяйственной номенклатуры. Командно-административная экономика – это
по преимуществу экономика распределения, ибо власть, чиновничество сами материальных
благ не производят. А господство над распределением позволяет проводить уравнительную
политику в распределительных процессах, создавая тем самым иллюзию материального и
социального равенства в обществе, иллюзию решенности (или успешной решаемости) тех
социальных проблем, с которыми плохо справляется рыночная экономика (имущественное и
социальное расслоение, безработица, кризисы, дороговизна образования и здравоохранения
и т. д.). Уравнительное распределение позволяет пропагандировать и еще одну выгодную
власти иллюзию, будто вся собственность в стране принадлежит самому народу («всем»), в
то время как в реальности она принадлежит именно государству, а еще точнее – правящей
партийно-хозяйственной номенклатуре.
Первый минус командно-административной системы – это прежде всего ее негибкость,
медленная адаптация к переменам, неспособность реагировать на специфику местных усло-
вий. В его основе лежит невозможность управлять всем многообразием экономических про-
цессов из одного центра. Это с неизбежностью порождает однотипность, шаблонность под-
ходов к решению массы несхожих хозяйственных проблем, стремление вписать все в рамки
единого хозяйственного плана, обязательного к исполнению. План в советскую эпоху под-
лежал исполнению даже в ситуации, когда он был абсурден. Так, вошли в историю и стали
темой многочисленных анекдотов плановые решения сеять кукурузу везде, даже на Край-
нем Севере, где она не растет; насаждение свиноводческих хозяйств в районах с мусульман-
ским населением; вырубки плантаций винограда в плановой «борьбе за трезвость»; плано-
вый выезд на улицы «поливальных» автомашин, даже если идет проливной дождь; укладка
асфальта на дороги зимой, поверх слоя льда и снега, и др.
Другой недостаток командно-административной экономики – это крайне низкая произ-
водительность труда вследствие тотального подавления хозяйственной инициативы, отсут-
ствия мотивации к труду. Зачем работать больше и лучше, если тарифная ставка оди-
накова? Зачем внедрять новую технологию, если это чревато временной приостановкой
производства и, как следствие, невыполнением плана? Да и как ее внедрять, если сред-
ства на научно-технические разработки, да и сами темы разработок выделяются в плано-
вом порядке? Поэтому истинные новаторы и добросовестные труженики почти всегда ока-
зывались в состоянии конфликта с руководством, ибо их деятельность с неизбежностью
выходила за рамки утвержденного плана, подрывала его формальное выполнение. И наобо-
рот, лица, всего лишь имитировавшие трудовую активность, оказывались в материальном
и карьерном плане в числе лучших, ибо «работали» в рамках строго плановых заданий,
неукоснительно «выполняли» их.
В совокупности эти минусы постепенно приводят к падению темпов экономического
роста, порождают стагнацию производства, ситуацию острейшего экономического и поро-
жденного им политического кризиса, ставящих само существование государства под угрозу.
Рыночная система экономики с точки зрения ее достоинств и недостатков является
почти зеркальной противоположностью административно-командной. Плюсы одной почти
синхронно превращаются в минусы другой, и наоборот. Управление экономикой в усло-
виях рынка, возможности чиновничьих директив предпринимателям крайне затруднены.
Как государству командовать производителем материальных благ, и юридически, и финан-
сово от него не зависимым? Сама возможность вмешательства государства в экономику в
условиях рынка на протяжении трех последних столетий служит предметом ожесточенных
научно-теоретических дискуссий. Существуют целые экономические концепции, авторы
которых или отрицают вмешательство государства в хозяйственную деятельность, считают
ее пагубной (например, Адам Смит), или, наоборот, не менее убедительно доказывают ее
необходимость (Д.М. Кейнс).
Свобода предпринимательской деятельности, превращение и труда, и капитала, и
земли, и научно-технических новаций, и информации обо всех общественных процессах в
товар, имеющий рыночную цену, создает ситуацию моментальной адаптации производства
к изменяющимся хозяйственным условиям, порождает предприимчивость, находчивость,
легкую приспособляемость производства к местным условиям и т. д. Конкуренция между
производителями ведет к снижению рыночных цен, повышению качества продукции, сти-
мулирует рост производительности труда, способна в кратчайшие сроки насыщать рынок
потребительскими товарами. Но все это одновременно ведет, как было отмечено, к имуще-
ственному и социальному расслоению, порождает конфликты между бедными и богатыми,
дает повод говорить об эксплуатации первых вторыми, о несправедливости распределения
общественного богатства.
Поэтому переходный период, в ходе которого создаются элементы рыночного хозяй-
ства при сохранении целых секторов экономики, унаследованных от командно-администра-
тивной эпохи, сопровождается еще и крайне болезненной ломкой общественного сознания
людей, привыкших к идеологическим стереотипам «уравнительного» хозяйства, «соци-
ально справедливого» распределения. Подобная психологическая неподготовленность дела-
ется одним из главных тормозов перемен, тем более что груз «распределительных» догм
несут на себе и многие из тех, от кого зависит проведение реформ.
Варианты перехода к рыночной экономике
Практика стран, некогда входивших в мировую социалистическую систему», демон-
стрирует два основных варианта трансформации административно-командной системы в
рыночную экономику: первый – эволюционный путь постепенного создания рыночных
институтов (Китай, в определенной степени Венгрия); второй – «шоковая терапия», при-
менявшаяся России и большинстве стран Восточной Европы (в классической форме – в
Польше и Чехии). Различия между этими путями заключаются в сроках проведения систем-
ных преобразований и стабилизационных мер, степени охвата рыночными механизмами
народного хозяйства, объеме регулирующих функций государства.
Выбор эволюционного, или «шокового», пути перехода к рынку зависит не столько
от воли политического руководства, сколько от комплекса политических, экономических,
социальных, исторических и других факторов.
Для эволюционного варианта перехода к рыночной экономике характерен ряд черт.
Начало реформы связывается с установлением динамического равновесия на потреби-
тельском рынке, причем не только с помощью более гибкой системы цен, но и благо-
даря быстрому развертыванию в частном секторе производства потребительских товаров.
Поэтому реформы, как правило, начинаются в сельском хозяйстве, где устраняются наи-
более негативные черты командной системы, открывается простор частной инициативе.
Импульс, данный сельскому хозяйству, постепенно переносится на отрасли легкой и обра-
батывающей промышленности, создает благоприятный фон для проведения дальнейших
реформ. Только после охвата сферы производства потребительских товаров реформа распро-
страняется на инвестиционные отрасли. Либерализация цен проводится на завершающих
этапах реформы, причем с сохранением государственного контроля над ценами в отраслях
с сильными монополистическими тенденциями. Рыночная инфраструктура формируется
постепенно, под жестким контролем государства.
Разновидностью эволюционного пути является модель «рыночного социализма» (в
Югославии и Венгрии в конце 60-х гг., в Китае – в конце 70-х гг., во Вьетнаме – во
второй половине 80-х гг.). Попыткой построения «рыночного социализма» была и прово-
дившаяся при М.С. Горбачеве «перестройка». Однако попытка эволюционного перехода к
рынку в Советском Союзе в 1989–1991 гг. не состоялась в силу ряда причин. Среди них
– крайнее запаздывание в проведении реформ, откровенное сопротивление преобразова-
ниям со стороны партийной номенклатуры; утопичность расчетов на построение «социа-
лизма с человеческим лицом»; начавшийся тотальный развал старой системы. На рубеже
80-90-х гг. предприятия попросту отказывались выполнять госзаказы по установлен-
ным сверху невыгодным для производителя расценкам, централизованно распределяемые
ресурсы неуклонно сокращались, распадались принудительно установленные хозяйствен-
ные связи. Союзные республики в составе СССР фактически проводили политику, игно-
рирующую хозяйственные требования центра, а во второй половине 1991 г. потребовали
на основе проведенных референдумов окончательного выхода из состава СССР. К концу
1991 г. экономическое положение России настолько ухудшилось, что иной альтернативы,
кроме немедленного качественного прорыва в рыночную экономику, уже не осталось.
Сущность и черты командной экономики
Определение 1
Командная экономика (централизованная, административная) представляет собой экономическую систему, решения в которой принимаются на государственном уровне, при этом государство берет на себя функции организатора общественно-хозяйственной жизни.
Природные и экономические ресурсы в данной экономической системе являются государственной собственностью, а хозяйствующие субъекты действуют в соответствии с доведенными до них центром управления плановыми заданиями.
Основными чертами командной экономики можно назвать:
- Государственную собственность, как основу существования общества;
- Абсолютизацию собственности государства на экономические и природные ресурсы;
- Жесткую централизацию в процессе распределения экономических ресурсов, а также результата хозяйственной деятельности;
- Запрещение или ограничения частной предпринимательской деятельности.
В командной экономике государством определяется, какой товар, в каком количестве будет производиться (для кого и как). Данная экономическая система базировалась на государственной собственности на все основные средства производства, при которой основная масса экономических ресурсов был в собственности общества. Государство от лица общества управляло процессом распределения и использования всех основных экономических ресурсов.
Замечание 1
Рынок в командной экономике был заменен централизованным планированием, распределением и снабжением. Вся продукция, произведенная в стране, считается товаром, при этом цены на нее устанавливаются государством. Как и при рынке, в командной экономике существовала система учреждений торговли, который были посредниками.
Плюсы командной экономики
Положительными сторонами командной экономики можно считать:
- Обеспечение достижений передовой позиции в технике и науке посредством концентрации ресурсов (космонавтика в Советском Союзе, ядерное вооружение и др.);
- Постановка перед экономикой социально-экономических целей и их эффективное решение;
- Обеспечение социально-экономической стабильности (гарантированное рабочее место для всех граждан и высокий уровень занятости населения, стабильность при выплате заработной платы, бесплатное медицинское обслуживание и образование, уверенность человека в будущем);
- Отсутствие перепадов в доходах общества, равномерное развитие различных общественных групп;
- Минимальная неопределенность при изменении в ближайшем будущем экономической ситуации, стабильность экономического развития;
- Жизнеспособность в критические периоды истории общества (войны, ликвидации разруха и др.).
Минусы командной экономики
Отрицательными сторонами командной экономики являются:
- Исключение частной собственности на экономические ресурсы;
- Узкие рамки при осуществлении свободной хозяйственной инициативы, исключение свободного предпринимательства;
- Полный контроль производства и распределения продукции государством, в результате чего были исключены свободные рыночные взаимосвязи отдельных предприятий;
- Нехватка в свободе выбора продукции, которая заранее распределена и выпуск которой запланирован;
- Большая и сложная государственная структура экономического управления, которая часто мешала быстрому и эффективному принятию решений;
- Субъективное управление экономикой, приводящее к несбалансированному и непропорциональному развитию отраслей народного хозяйства.
В зависимости от хозяйственного механизма и социального уклада виды экономики подразделяются на такие, как:
- традиционная;
- командная;
- рыночная;
- смешанная.
Эти типы экономических систем связаны с распределением средств и наличием альтернативных издержек (упущенного дохода). Они используются для формирования хозяйственной деятельности в социуме — обществе людей, координирующих свои действия друг с другом по разработанным правилам.
Традиционный тип экономики
Традиционная система базируется на исторических традициях, которые передаются из поколения в поколение. В современном обществе она применяется в странах со слаборазвитой хозяйственной структурой, в основу которой входит сельское хозяйство, ремесленничество, примитивные формы торговли. Роль государства в экономических отношениях низкая. Регулятором хозяйственных отношений выступают рынки, где приоритет стоит на извлечении собственной выгоды, а не коллективной. Здесь медленно внедряются новые технологии из-за нежелания людей вносить изменения в повседневный уклад жизни. Распределение ресурсов, труда для изготовления благ и его продуктов, базируются на обычаях общины. Например, страны юго-восточной Азии: Афганистан, Бангладеш, Пакистан.
Характерные черты
Традиционная система стабильна. Она практически не имеет производственных издержек, а рабочие имеют мотивацию для коммерческой реализации своего мастерства, что оказывает положительное влияние на качество продукции. Система характеризуется:
- преобладающим применением ручного труда;
- использованием природных источников энергии;
- построением власти на родоплеменных отношениях;
- небольшим сегментом добывающей промышленности или его отсутствием;
- эксплуатацией, ограничением прав и свобод низшей прослойки общества.
Система допускает свободный товарооборот, позволяющий обеспечить достойный уровень жизни.
Командный тип экономики
Командная система предусматривает государственную собственность на ресурсы, централизованное планирование, минимальную интенсивность свободных рыночных отношений. Государство решает все — от места размещения предприятия до каналов поставки сырья и сбыта продукта. Властные структуры устанавливают показатели рентабельности, к которым привязывают оплату труда, премии и штрафные санкции. Эта система направлена на:
- подавление личных свобод граждан;
- управление, посредством административных распоряжений и системы планирования;
- государственную форму собственности.
Командный тип экономики в настоящее время используют Вьетнам, Куба, Северная Корея.
Рыночный тип экономики
Рыночная система является гарантом соблюдения условий заключения сделок, невмешательства третьих лиц. Она позволяет свободно выбирать рынки сбыта товара и услуг. Предприниматель самостоятельно выбирает, где закупать сырье, какой продукт производить, кому его реализовать, как использовать полученный доход. Основные признаки:
- частная собственность;
- возможность выбора форм деятельности;
- ценообразование, основанное на спросе и предложении;
- здоровая конкуренция;
- ограниченная роль государственных структур.
Этот вид хозяйствования в чистом виде не имеет реальных примеров. Существующие рыночные системы развитых стран основаны на доминировании крупных корпораций. Цены удерживаются на определенном уровне и зависят от политики вендоров, что позволяет отклоняться от модели совершенной конкуренции.
Смешанный тип экономики
Смешанная экономика позволяет совмещать возможности рыночной и командной систем. Она предполагает совмещение руководящей роли государства и свободы предпринимательской деятельности. В ее основе лежат следующие виды собственности:
- частная;
- государственная;
- муниципальная;
- коллективная.
Государство осуществляет регулирующую роль, применяя фискальную, антимонопольную и другие виды экономической политики, а производители продукта и услуг имеют право на самостоятельный выбор сферы деятельности. Смешанный вид экономики применяется в Великобритании, Германии и России.
Нам, как жителям постсоветского пространства, крайне близка командная экономика как система, из которой мы уже несколько десятилетий пытаемся выйти. Давайте разберемся, почему так сложно перейти к рынку, и чем характерен плановый режим для обеих сторон бизнеса.
Понятие и виды экономических систем
Экономические системы с теоретической точки зрения представляют собой совокупность различных элементов рынка, которые при взаимодействии друг с другом образуют единую структуру внутри страны, в которой учитываются не только аспекты производства и потребления, но и также распределения благ и трудовых ресурсов.
Современные системы подразделены на три вида:
- рыночная;
- командная;
- традиционная экономика.
Хотя с исторической точки зрения, если рассматривать развитие рынка поэтапно, они будут иметь следующую классификацию:
- доиндустриальная экономика (времена процветания сельского хозяйства как основной ниши производства);
- индустриальная (появилась с зарождением промышленности);
- постиндустриальная (развивается и ныне, характерна процветанием сферы услуг и информационных технологий).
Но вернемся к современному пониманию экономической системы. Давайте попробуем для начала выделить основные ключевые моменты, характеризующие тот или иной вид, и в этом нам поможет таблица «Рыночная, командная, традиционная экономика: основные черты», которая представлена ниже.
Ну а теперь остановимся подробней на каждом пункте.
Характеристика рыночной экономики
Это наиболее популярная ныне система, которая характерна свободным формированием цен на продукцию и услуги в зависимости от соотношения спроса и предложения. Государство, как правило, абсолютно не вмешивается в экономические отношения между субъектами хозяйствования, и все участие правительства заключается в создании нормативно-правовых актов. Органы власти могут лишь следить за тем, чтобы последние соблюдались.
Вот поэтому рыночная и командная экономика - это абсолютно противоречивые друг другу системы, но об этом несколько позднее.
Но что качается невмешательства государства в рыночные процессы, то этот вопрос весьма спорный. Не всегда взаимоотношения спроса и предложения могут достичь так называемого консенсуса. Вот, например, в кризисные периоды на некоторые группы товаров и услуг абсолютно отсутствует спрос, поэтому единственным покупателем может выступить правительственный сектор, однако рыночная система экономики полностью исключает данную возможность.
Понятие традиционной экономики
Традиционная и командная экономика - это не одно и то же. Однако обе системы имеют некоторые схожие черты, хотя первая больше направлена на максимальное развитие собственных богатств национального хозяйства, поэтому ее отличительной особенностью является наиболее оптимальное развитие сельской промышленности.
Что касается ценностей в этой системе, то денежные знаки не имеют столь важного значения, как, например, товары первой необходимости. Поэтому зачастую традиционная экономика характеризуется отношениями, которые мы привыкли называть бартерным обменом.
На первый взгляд кажется, что стран с подобной системой хозяйственных отношений уже и не существует, однако на просторах Центральной Африки их более чем достаточно.
Понятие командной экономики
Для начала давайте определимся, на каких принципах основана командно-административная экономика, или как ее еще принято называть - плановая.
В рамках данной системы важную роль в хозяйственном регулировании страны играет непосредственно государство. Именно органы власти решают, какой товар, в каких количествах и по какой цене производить и реализовывать. Эти данные берутся отнюдь не из реального соотношения между спросом и предложением, а из плановых показателей согласно многолетним статистическим данным.
Признаки командной экономики
При соблюдении плановой экономической системы никогда не бывает переизбытка произведенных товаров, поскольку правительство вряд ли позволит нецелесообразно расходовать собственные ресурсы. Поэтому зачастую главным признаком командной экономики является дефицит некоторых товаров. Причем, как правило, этот товар везде идентичного качества, поскольку в таких странах нет смысла строить однотипные магазины на каждой улице и производить более дорогую продукцию, ведь все равно у покупателя выбора нет – он будет брать любую, какая осталась на полках.
Также признаком командной экономики является целесообразное расходование трудовых ресурсов. Объяснение этому очень простое: нет перепроизводства – нет сверхурочных часов в смене, нет переработки персонала.
Ну а благодаря постоянной поддержке государством предпринимательства имеют место и такие признаки командной экономики:
- постоянные дотации;
- лояльное налогообложение;
- четкое планирование безубыточного рынка сбыта.
Итак, мы не только определили основы данной экономической системы, но и отвели роль государственному влиянию в ней. Теперь давайте постараемся понять, что же значит само производство и собственность как таковая для предпринимателей в условиях планового режима.
Роль собственности в командной экономике
Как мы уже выяснили, рыночная экономика направлена на частное производство, а традиционная - на коллективное. Ну а какие черты командной экономики указывают на преимущество той или иной формы собственности в данной системе? Несложно догадаться, что все производственные организации в подавляющем большинстве принадлежат правительственным органам. Здесь же права владения подразделяются как на общенациональные масштабы, так и на муниципальные.
Что касается кооперативных форм собственности, то они также имеют место в командной экономической системе, но, как правило, они распространяются не на производственные организации, из которых можно извлечь финансовую прибыль, а на субъекты ведения хозяйства с получением собственного блага. Иными словами – кооперативные жилищные фонды, гаражи, дошкольные учреждения довольно распространены в плановой экономической системе.
Частная собственность в командно-административном обществе распространяется на имущество, предназначенное для ведения домашнего хозяйства и не более.
Плановая экономика в жизни населения
Как уже говорилось выше, командная экономика никоим образом не связана с людскими потребностями. Иными словами, если упростить процесс данной системы до двух действий, то выйдет приблизительно следующий алгоритм кругооборота продукции в обществе.
- Правительство решает, в каком соответствии, согласно отраслевым долям, должна производиться продукция.
- Произведенный товар распределяется по всей территории государства с учетом того предположения, что население равномерно потребляет на каждом географическом участке страны как продукты питания, так и лекарства, и даже бытовую технику в соответствии с выпущенными объемами.
Все мы понимаем, что данный подход не совсем корректный – возможно, кому-то на юге страны не нужен новый телевизор, но необходимо больше моющих средств для посуды, а кто-то из северян нуждается в большем количестве теплых носков. Но таковы реалии плановой экономики, которая более-менее успешно процветала в свое время на просторах многих сильных государств.
Что касается общего благосостояния населения, то при командной системе каждый человек зарабатывает пропорционально тому, какой объем труда он выполняет. Но, несмотря на это, уровень среднего оклада по стране остается довольно низким.
Примеры стран с плановой экономической системой
Командно-административная экономика начала свое активное и плодотворное развитие в послевоенные времена, а именно в 50-е годы ХХ столетия. На тот момент мир был подвержен страшнейшему производственному кризису, и поэтому такие социалистические страны, как Китай, Куба, ну и самый близкий нам по духу и пониманию – СССР, который перешел к плановым меркам еще в 1917 году, стали ярким примером данной системы.
Сложно говорить однозначно – эффективным ли было это решение в те времена. Если учесть, что вся промышленность находилась в плачевном состоянии, и проблематично было что-то урегулировать на одном соотношении спроса и предложения, то вполне вероятно, что политика вмешательства государства на тот момент была лучшим выходом из сложившегося положения.
Однако если сравнить статистические данные роста ВВП по паре послевоенных десятилетий между странами Западной Европы и государствами-представителями социализма, то мы увидим, что последние в разы отставали по темпу роста.
Положительные стороны командной экономики
Несмотря на все вышеперечисленные факторы, нельзя говорить, что командная система экономики не имеет никаких преимуществ.
Производителю нет необходимости тратить лишние как финансовые, так и трудовые ресурсы для продвижения своего товара – у него всегда есть выделенная государством квота, в которой нуждается население и которую обязательно купят. А сделают это потому, что правительство является единственным монополистом на коммерческом рынке, поэтому никакой конкуренции быть не может априори.
Что же касается социума, то плановая экономика исключает какие-либо классовые расслоения внутри общества. В реалиях данной системы нет бедняков и нет слишком богатых, поскольку заработные платы каждого стремятся к средней величине.
Теоретически можно сказать, что множество проблем, присутствующих в рыночной экономике, в рамках командного порядка легко решаются.
Недостатки командной экономики
Благодаря тому что всем производством руководит высшая власть, и делается это на равных правах и условиях по отношению к каждому субъекту хозяйствования, исключаются любые задатки конкурентной среды. Поэтому командная экономика сводит к нулю любые рвения предпринимателя улучшить свой продукт, ведь как бы он ни старался – большего материального блага ему все равно не получить.
А поскольку вся продукция распределяется равномерно по стране, то и заработные платы максимально уравниваются, поэтому у персонала напрочь исчезает любая заинтересованность в повышении качества своего труда. Если сотруднику данной категории положено иметь оклад в рамках определенной суммы – то, каким бы он ни был специалистом своего дела, большего он получить не сможет.
Сложности при выходе из плановой экономики
Сложно утверждать, какая система лучше – рыночная или командная экономика. Каждая по-своему хороша в определенных условиях: иногда вмешательство государства крайне необходимо, ну а порой важней качество произведенного детского питания в конкурентных условиях, чем равное распределение молока по всей стране.
Во всяком случае, период перехода от плановой системы к рыночной крайне сложен. Мы все стали свидетелями того, как это сказалось на практике после распада СССР. Понятно, что каждое государство не может стать успешным за считанные годы, поэтому в политэкономической теории и существует такое понятие, как переходная экономика. Она характеризуется нестабильностью, неопределенностью и деформацией всей хозяйственной национальной структуры, но в нашем мире все для общества, поэтому дальнейший бизнес мы должны построить сами.